1988年沪嘉高速公路建成通车，标志着我国高速公路建设起步。截至2025年末，全国高速公路里程达19.94万公里。依据规定，政府还贷公路最长收费15年、经营性公路25年（中西部分别延长至20年、30年），首批建成高速正集中进入收费到期窗口期。
现实中，改扩建后重新核定收费年限成为普遍做法。例如济青高速改扩建后获25年新收费周期；广深高速虽将于明年收费截止，亦已启动改扩建工程。此举延缓了公众期待的“到期即免”进程。
改扩建背后是多重现实约束：早期设计的车道数量与承载能力难以匹配当前车流规模，取消收费将加剧拥堵；同时，通行费收入是道路养护主要资金来源。《2021年全国收费公路统计公报》显示，当年通行费收入6630.5亿元，支出12909.3亿元，收支缺口达6278.8亿元。
专家预测，若到期高速全面停止收费，叠加里程增长与物价上涨，到2030年高速公路养护管理资金需求将新增超3000亿元。严格执行到期免费将导致多地无力承担养护支出，道路质量面临下滑风险。
与此同时，新能源汽车普及带来结构性挑战：其整车自重普遍高于燃油车，测算表明车重每增20%，对路面破坏率升至2.07倍；而现行养路费主要通过燃油附加费征收，电费未含相应成本。燃油车保有量增速放缓，新能源车渗透率持续上升，造成养路费来源收窄与养护开支累加的双重压力。
交通运输部公路科学研究院2024年数据显示，约40%普通公路处于“列养但无钱养，应修但无钱修”状态，且缺口仍在扩大。舆论对新能源车是否应缴纳养路费存在分歧：燃油车主强调负担公平性，新能源车主则主张产业扶持政策需延续。
新旧矛盾交织下，扩建顺延收费成为当前相对务实的选择。首批高速密集到期并未带来普遍免费，反而凸显制度调适紧迫性——如何将新能源汽车纳入道路养护费用体系，在保障产业健康发展的同时弥合日益扩大的资金缺口，已成为不可回避的治理课题。
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